世界银行集团旗舰报告 会议版本 2019年世界发展报告 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 世界银行集团 年 世 界 发 展 报 告 会议版本 2019 工  作 性 质 的 变 革 世 界 银 行 集 团 旗 舰 报 告 年 世 界 发 展 报 告 会议版本 2019 工  作 性 质 的 变 革 2019 国际复兴开发银行/世界银行 地址:1818 H Street NW,华盛顿特区 20433 电话:202-473-1000 网址:www.worldbank.org 版权部分所有 1 2 3 4 21 20 19 18 本报告是世界银行工作人员的成果,其中也包括外部人士的贡献。本报告的见解、观点和结论未必反映世界 银行、世界银行执行董事会或者它们所代表的国家的观点。世界银行不保证本报告数据的准确无误性。本报 告所附地图的疆界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行对任何地区的法律地位的看法,也不意味着对 这些疆界的认可或接受。 此处的任何内容均不得构成、也不应被视为世界银行对任何权利或特权的限制或者放弃,世界银行明确保留 这些权利和特权。 本报告可以根据知识共享3.0政府间组织许可协议(CC BY 3.0 IGO,http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo) 授权使用。根据该许可,在下述条件下,使用者可以复印、发行、传播和改编本报告,包括用于商业目的: 注明资料来源:请按如下格式引用本报告:世界银行。2019。《2019年世界发展报告:工作性质的变革》。 华盛顿特区:世界银行。doi:10.1596/978-1-4648-1328-3。许可证:知识共享3.0政府间组织许可证。 翻译:若要翻译本报告,请在注明资料来源的同时加上下述免责声明:本译本不是世界银行的作品,不应当 被视为世界银行的官方译本。世界银行对译文中的任何内容或者任何错误概不负责。 改编:若要改编本报告,请在注明资料来源的同时加上下述免责声明:这是对世界银行原著的改编作品。本 改编作品中所表达的观点和看法由改编者一力承担,世界银行对改编内容不表示认可。 第三方内容:世界银行未必对本报告所有内容拥有知识产权。因此,世界银行不保证使用本报告中第三方所 有的内容不会侵犯第三方权利,由此引起的赔偿风险由使用者全权承担。如果你想使用本报告中的第三方内 容,你要负责确定是否需要获得知识产权所有者的许可。这类内容包括但不限于图表或图片。 所有关于版权和许可的询问,请联系世界银行集团出版与知识部。地址:1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA;e-mail:pubright@worldbank.org。 ISSN, ISBN, e-ISBN 和 DOI: 平装本 ISSN: 0163-5085 ISBN: 978-1-4648-1328-3 e-ISBN: 978-1-4648-1356-6 DOI: 10.1596/978-1-4648-1328-3 精装本 ISSN: 0163-5085 ISBN: 978-1-4648-1342-9 DOI: 10.1596/978-1-4648-1342-9 封面艺术:迭戈·里维拉,《展示城市风貌的壁画创作》,1931,壁画,271×357英寸,威廉·格斯尔的礼 物。图画版权 ©旧金山艺术学院。本报告使用该图时获得许可;如果再次使用该图,请再次获得许可。 封面设计: Weight Creative,加拿大不列颠哥伦比亚省温哥华。 内页设计: Debra Naylor, 内勒绘图工作室,华盛顿特区。 目    录 概述………………………………………………………………………1 工作性质的变革 ……………………………………………………… 5 政府可以采取何种行动? …………………………………………… 9 本研究的研究结构 …………………………………………………… 11 第 1 章  工作性质的变革…………………………………………… 15 技术创造就业岗位 …………………………………………………… 17 工作的变革方式 ……………………………………………………… 20 关于持续变革的工作的简单模型 …………………………………… 25 第 2 章  企业性质的变革…………………………………………… 33 超级明星企业 ………………………………………………………… 35 竞争性市场 …………………………………………………………… 38 税收规避 ……………………………………………………………… 40 第 3 章  建设人力资本……………………………………………… 45 为什么政府应当参与其中 …………………………………………… 48 为什么评估会有所助益 ……………………………………………… 49 人力资本项目 ………………………………………………………… 51 第 4 章  终身学习…………………………………………………… 63 儿童早期学习 ………………………………………………………… 67 高等教育 ……………………………………………………………… 70 工作场所之外的成人学习 …………………………………………… 74 VI    2019年世界发展报告 第 5 章  工作的收益回报…………………………………………… 83 非正规性 ……………………………………………………………… 85 职业女性 ……………………………………………………………… 87 农业就业 ……………………………………………………………… 90 第 6 章  强化社会保障……………………………………………… 97 社会援助 ……………………………………………………………… 99 社会保险 …………………………………………………………… 104 劳动法规 …………………………………………………………… 106 第 7 章  社会包容性理念……………………………………………113 一项全球性 “新政”方案 ………………………………………… 115 创建新的社会契约 ………………………………………………… 116 为社会包容性提供资金 …………………………………………… 119 前    言 在全球经济持续增长、贫困率处于历史最低水平之际,人们很容易因自 满而忽视迫在眉睫的挑战。其中最重要的挑战之一即未来的工作,这也正是 《2019 年世界发展报告》的主题。 几百年来,至少自 18 世纪初纺织业开始实现工业化以来,“机器正在争 夺我们的工作机会”一直是备受人们关注的问题;工业化提高了生产率,也 让人们担心成千上万的工人会由此流落街头。创新和技术进步造成了剧烈影 响,但它们创造的繁荣甚于它们造成的破坏。然而今天,随着创新进程的不 断加快,技术渗透到生活的方方面面,我们正在经历新一轮不确定性的困 扰。 众所周知,机器人正在接手成千上万的重复性工作,并将消除发达经济 体和发展中国家中的许多低技能工作。同时,技术正在创造机会,为新的、 变革的工作铺平道路,提高生产率,改善公共服务提供。我们在考虑为未来 工作做好准备所需应对挑战的范围时,值得重视的一点是我们要认识到当前 的许多小学生在成人后将从事今天根本不存在的工作。 这也是为何本报告强调人力资本在应对挑战时具有首要作用,从当前挑 战的本质来看,简单的、预定的解决方案都捉襟见肘。当今的许多工作,以 及今后的更多工作将要求人具有具体的技能,即技术知识、问题解决能力和 批判性思维的组合,以及诸如毅力、协作和移情能力等软技能。几十年如一 日从事一份工作或者就职于同一家企业的时代正在逐渐消失。在零工经济时 代,工人在自己的职业生涯中将可能从事多种工作,这意味着他们将不得不 终身学习。 创新的步伐将持续加快,但是发展中国家将需要迅速采取行动,从而确 保它们在未来经济中的竞争力。发展中国家必须怀着强烈的紧迫感投资自己 的人民,特别是投资人力资本的基石——健康和教育,从而利用技术的收益 并降低技术最严重的破坏性影响。但是,当前有太多的国家并不进行这类至 关重要的投资。 我们的人力资本项目旨在解决这一问题。本研究提出了新的人力资本指 标,该指标衡量了忽视人力资本投资对下一代工人生产力造成的损失。我 们的分析显示,在当今人力资本投资最低的国家中,未来劳动力的生产力仅 为其享有全面健康并接受高质量教育时所能达到的生产力的三分之一到二分 之一。 VIII    2019年世界发展报告 适应工作性质的变革也要求重新思考社会契约。我们需要新方法以投资 人力和保护人力,无论他们的就业状况如何。然而在发展中国家中,五分之 四的人口可能永远体会不到享有社会保障的生活感觉如何。在非正规部门就 业的人口已然达到 20 亿,他们不享受稳定的领薪就业、社会安全网或者教 育福利的保障,而新的工作模式正在加剧这一在最近此轮创新之前已然出现 的困境。 本报告要求各国政府更好地照顾其公民,呼吁实施全民的、最低保障水 平的社会保障。通过推行正确的改革,比如取缔无益的补贴、改善劳动力市 场监管以及在全球范围内改革税收政策,我们可以实现这一目标。投资人力 资本不仅仅是各国卫生部长和教育部长应当关心的问题,也应当是各国元首 和财政部长的首要任务。人力资本项目将直接把证据摆在决策者面前,而指 标将使决策者难以忽视这一问题。 《2019 年世界发展报告》的透明性绝无仅有。世界银行自 1978 年开始 出版《世界发展报告》以来,首次在整个撰写过程中在网上发布每周更新一 次的草稿。七个

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