2018 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 China Coal Consumption Cap Plan and Policy Research Project 11 中国大气污染防治回顾 与展望报告 2018 执行报告 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 系列报告 ( 中国煤控研究项目 ) 《中国高耗能行业“一带一路”绿色产能合作发展报告》 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结 《“一带一路”电力综合资源规划研究》 构支撑了中国经济的高速发展,但同时也对生态环境造成了 《中国现代煤化工的煤控实施与产业发展》 严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染 《煤炭行业继续深化供给侧结构性改革》 对公众身体健康的威胁,国际环保机构自然资源保护协会 《供给侧结构性改革背景下如何实现煤炭行业的公正转型》 (Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位,与 《气候变化风险及碳社会成本研究报告》 包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机 《中国实现全球 1.5℃目标下的能源排放情景研究》 构合作,于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控 《钢铁行业供给侧结构性改革》 制方案和政策研究”项目,为设定全国煤炭消费总量控制目标、 《推进水泥行业转型升级,实现绿色低碳发展》 实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施,促进煤 《深化供给侧改革,助推实现部门积极煤控目标》 炭高效清洁利用和清洁能源替代,推进能源转型,帮助中国 《建筑领域煤炭消费控制潜力及实施路径研究》 实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多 《持续推进电力改革 提高可再生能源消纳执行报告》 重目标。 了解更多详情,请登录:http://coalcap.nrdc.cn/ 《中国对外援助综合管理机构改革研究》 《中国能源气候管理机构改革研究》 《中国散煤综合治理调研报告 2017》 中国石油消费总量控制方案和政策研究 《钢铁行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》 《水泥行业煤控战略(计划)实施研究》 ( 中国油控研究项目 ) 《中国散煤治理调研报告 2017》 中国是世界上第二大石油消费国和第一大石油进口国。石油 《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究》 是中国社会经济发展的重要动力,但随着石油消费量逐年攀 《城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告》 升,石油及其相关产业也对生态环境和气候变化造成了严重 《“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究》 破坏和影响,同时石油对外依存度上升也威胁着中国的能源 《“十三五”电力行业控煤政策研究》 供应安全。为应对气候变化和减少环境污染,自然资源保护 《煤化工产业煤炭消费量控制及其政策研究执行报告》 协会(NRDC)和能源基金会中国(EF China)作为协调单位, 《建言“十三五”——中国煤炭消费总量控制规划研究报告》 与国内外政府研究机构、智库、科研院所和行业协会等十余 《行业部门煤炭消费总量控制研究》 家有影响力的机构合作,于 2018 年 1 月共同启动了“中国石 《煤炭消费总量控制目标的协同效应》 油消费总量控制方案和政策研究”。 《城市煤炭总量控制方案政策和案例研究》 《省域温室气体总量控制与煤炭总量控制相互作用分析》 《碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响》 《建筑领域煤炭(电力)消费总量控制研究》 《基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究》 《中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究》 《煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本》 《煤炭消费总量控制的就业影响》 自然资源保护协会(NRDC)是一家国际非营利非政府环保机构, 《煤炭消费总量控制的财税政策研究》 拥有逾 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来,以环境律 《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》 师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保护自然 《电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》 资源、公共健康及环境而进行不懈努力。NRDC 在美国、中国、 《中国能源统计系统改革的几点建议》 加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国家及 《2012 煤炭的真实成本》 地区开展工作。请登录网站了解更多详情 www.nrdc.cn。 《中国 2012 年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究》 《煤炭使用对中国大气污染的贡献》 更多报告 请访问中国煤控研究项目网站: http://coalcap.nrdc.cn/ 大气污染防治回顾与展望 2018 中国煤控研究项目系列报告 《中国大气污染防治回顾与展望报告 2018》 执行报告 执行报告编写成员 贺克斌  李雪玉 研究报告专家组成员(按姓氏拼音首字母排序) 高佳佳  刘欢  童亚莉  王灿发  王堃  岳涛  张世秋 支持单位 中国油控研究项目  自然资源保护协会 中国煤控项目 前言 “雾霾”作为一个表征 PM2.5 污染现象的常用词汇,于 2007 年首次出现于百度词 条。随后几年,雾霾污染大面积扩散,并成为一种常态,每年几乎按照同样的路径和方 式在中国大陆地区出现,从北京南下到黄渤海之间的平原地带,成为了雾霾的高发区域。 2012 年 2 月 29 日,国家环保部正式批准发布了新修订的《环境空气质量标准》,增加 了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8 小时浓度限值监测指标,成为 2012 年最具影响力 的事件,也拉开了一场持久的“治霾战役”的序幕。 2013 年,国务院发布《大气污染防治行动计划》(下文简称《大气十条》),着重 强化以细颗粒物为重点的大气污染防治工作。 2015 年修订后的《环境保护法》以及史上最严格的环境督查制度的实施,被长久诟 病的执法能力弱、有法不依、违法成本低等现象开始得到纠正,法律权威得以树立,社 会组织和公众对环境保护的关注程度以及参与和推动的力度和行动倡导,达到了前所未 有的新的高度。 2017 年,《大气十条》圆满收官,我国大部分区域的空气环境质量有了明显改善, 超额实现了既定目标。在《大气十条》实施的五年,中国环境保护的重点开始从遏制污 染持续恶化的趋势,向总体改善生态环境质量转变,与此同时,新的环境治理,特别是 多主体、多向度、多手段的多元环境治理模式与格局日渐成型,环境管理也逐步从末端 治理向源头控制以及全过程管理转变,尤为重要的是,中国社会经济发展的绿色转型, 不仅为中国生态环境质量改善提供了重要机遇,更是有望将环境和生态保护内化到社会 和经济发展过程的基础和关键。 2018 年,国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。此计划与《大气十条》一 脉相承,其重要意义不仅在于空气质量目标的实现,更应该成为推动中国环境良性治理(善 治)的重要机遇和环境善治体系形成并完善的关键时期,使得中国环境管理有可能有效、 长治、益民。 这意味着,将环境管理的控制目标从污染物排放控制转向以体现民众健康保障和民 众生活质量诉求的环境质量改善为目标,这个管理目标的确定,必然意味着诸多的污染 控制措施和政策的转变,包括将从单纯控制污染排放到基于环境质量改善的污染物排放 4 大气污染防治回顾与展望 2018 总量控制、从总量 - 浓度控制到基于健康保障的环境质量 - 风险管理、从污染生产过程 的末端治理到包括产业结构调整等在内的源头控制和全过程管理等的风险防范管理模式 的转变。 值此承上启下之际,中国煤控研究项目开展的大气污染防治回顾与展望的专题研究, 旨在总结过去、立足当下、放眼未来,推动中国大气环境质量改善的进程。“蓝天幸福感” 的最大价值,就在于让生态环保理念成为全社会的共同底蕴,不仅是为了当下的清新空气, 更是为未来绿色发展留下宝贵的思想精神“富矿”,为美丽中国提供不竭的动力。 5 中国煤控项目 目录 1. 大气污染防治 五年攻坚之路 7 1.1 “大气十条”目标超额完成,空气质量整体改善 1.2 结构调整取得重大突破 1.3 建成全球最大的清洁高效煤电体系 1.4 工业锅炉治理兼顾结构调整和排放控制 1.5 VOCs 治理快速起步 1.6 散煤治理成效显著 1.7 机动车污染治理进入新阶段 1.8 法制保障和经济政策更加有力 1.9 大气环境管理制度发生转变 2. 大气污染防治面临的新形势 40 2.1 煤炭消费面临反弹,产业结构依然偏重 2.2 PM2.5 浓度尚未达标,NO2 浓度下降缓慢,O3 浓度不降反升 2.3 VOCs 治理是大气污染防治的深水区 2.4 散煤治理是大气污染防治的最大难点 2.5 机动车污染防治形势依然严峻 2.6 决战之际,仍需强调善治 3. 对未来大气污染防治工作的思考 52 6 大气污染防治回顾与展望 2018 1大气污染防治 五年攻坚 之路 7 中国煤控项目 2013 年,在“雾霾围城”的严峻形势下,国务院发布了《大气十条》,着重强化以 细颗粒物(PM2.5)为重点,为当时的大气污染防治工作指明了方向。 《大气十条》实施的五年,是新中国成立以来,能源结构调整力度最大、能耗下降 速度最快以及主要常规污染物排放量削减最快的时期;是中国高度重视环境质量改善的 战略性转型和中国环境管理制度发生转变的重要时期。在过去的五年中,大气污染防治 从强调减排到减排与提升整体大气质量并重;从强调控制污染,到控制污染与防范污染 影响并重;从针对重点污染源和重点区域到针对重点但不忽视大区域的全部污染源;从 局地治理到大行政区域治理再到依据污染形成和迁移的区域共治;从强化污染削减到源 头治理、结构调整与末端治理并行的全过程管理。

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