018年中国工业安全生产发展形势展望 2018年中国工业安全生产发展形势展望 【内容提要】 展望2018年,我国工业安全生产发展形势,有如下几点判断:一是全 国工业安全生产形势将继续稳定好转;二是工业领域重点行业安全生产压力依然较大;三 是工业安全生产的政策环境持续优化;四是安全产业进入快速发展期。在分析2018年我国 工业安全生产需要关注的五个问题基础上,赛迪智库提出了发挥源头治理作用,加强重点 行业工业安全生产指导工作;加快先进技术和装备推广应用,提升安全保障能力;狠抓落 实,通过标准化建设助推工业安全生产工作;抓好顶层设计,大力推动安全产业发展;研 究新兴产业的安全发展问题等建议。 【关键词】 工业安全生产 发展形势 展望 2017年,我国工业安全生产总体稳定、持续好转,安全生产领域改 革、安全生产专项整治、安全技术与装备推广应用等工作有序开展。源 头治理能力提升、安全生产信息化应用、安全产业发展等方面问题仍存 在并将影响2018年的安全生产形势。展望2018年,在党中央、国务院和 各级主管部门对安全生产工作的高度重视下,我国安全生产形势将继续 向好。 一、对2018年形势的基本判断 (一)全国工业安全生产形势将继续稳定好转 2017年,我国工业安全生产形势总体平稳,事故总量和死亡人数持 续降低。1-9月,全国共发生各类生产安全事故3.6万起,死亡2.6万人, 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 同比分别下降26.3%和19.0%。其中:发生重特大事故21起、死亡293人, 同比减少3起、66人。从行业(领域)来看,大部分工业行业(领域) 事故继续保持下降态势,其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、冶金机械等 行业(领域)均实现了事故总量和死亡人数的“双下降”。从区域分布 来看,全国32个省级统计单位中,有27个单位实现事故起数和死亡人数 “双下降”。 展望2018年,我国工业安全生产将继续保持好转态势。第一,十九 大报告明确指出了“坚持总体国家安全观”,这将对规范安全生产法治 秩序,加快实施安全发展战略将起到巨大的推动作用。第二,全国安全 生产检查力度不断加大。2017年7月-10月安全生产大检查以来,31个综 合督查组发现并督促整改问题隐患3400多项,且从10月中旬起,国务院 安委会还对各地区问题隐患整改和安全防范责任措施落实情况开展了 “回头看”,“真督实查”隐患治理、打非治违、停产整顿等措施的递 延效果,将在2018年发挥实效。第三,安全生产重点行业和领域的专项 整治,除煤矿外,油气管道隐患治理,粉尘防治、危化品运输的整治, 以及其他重点行业领域的专项整治,都取得了良好的效果,这些重点领 域的安全生产工作有望在2018年取得实质性突破。第四,随着安全技术 改造和安全生产信息化建设的不断深入,工业安全生产基础不断强化, 企业安全监测预警和本质安全水平将得到持续提升,从源头上降低生产 安全事故发生的可能性。 0 018年中国工业安全生产发展形势展望 (二)工业领域重点行业安全生产压力依然较大 2017年1-10月,在工业安全生产重点行业中,化工、冶金、有色等 生产增速都呈现放缓的态势,一定程度上也影响了安全生产投入,为追 求经济效益违规生产也出现苗头。特别是化工行业安全生产形势严峻。 2017年上半年,全国共发生化工事故113起、死亡135人,同比分别上升 7.6%、25.0%。山东临沂金誉石化“6•5”重大爆炸着火事故,打破了全 国连续22个月未发生重大化工和危险化学品事故的稳定局面。 1 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 展望2018年,国家一系列调结构稳增长政策的落实,将带动国民经 济和工业经济平稳合理的运行。在这一过程中,工业安全生产压力将继 续加大。一是根据以往经验,一些企业在追求经济增长和经济效益时, 容易产生重生产轻安全的问题,给安全生产带来潜在隐患和危险;二是 从典型案例事故分析来看,非法违法生产导致的生产安全事故仍然集中 多发。一些企业仍存在无证或证照不全非法生产,超能力、超强度、超 定员违法违规生产等现象;三是工业领域安全生产重特大事故向非高危 和非重点领域转移。2017年山东省寿光市“5•19”粉尘爆炸事故,以及 湖南益阳制药厂“6•26”火灾事故,都警示我们必须高度重视和加强非 传统安全生产重点行业与领域的安全生产工作,全面深化企业安全生产 主体责任。 018年中国工业安全生产发展形势展望 (三)工业安全生产的政策环境持续优化 一是在十九大报告提出了“坚持安全观。统筹发展和安全,增强忧 患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。”工业 安全生产作为保障发展和安全的重要力量,必须提高相关行业的安全 监管能力和水平,减少和消除生产安全的隐患。二是大力推动安全生 产改革发展任务举措落地见效。2017年初以来,全国各地区、各有关 部门认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的 意见》取得了新进展。目前,已有23个省份出台了贯彻落实实施意见, 22个部门制定了实施办法和工作方案。三是政策法规方面,《安全生产 “十三五”规划》已于2017年初正式发布;国家安监总局批准的25项安 全生产行业标准,自2017年3月1日起施行;2017年6月,科技部、国家安 监总局联合发布了《安全生产先进适用技术与产品指导目录》,进一步 加快了安全生产先进适用技术与产品的成果转化和推广应用;2017年11 月,国家安监总局发布了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安 全事故隐患判定标准(试行)》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安 全事故隐患判定标准(试行)》等,这些政策措施的出台,对安全生产 工作具有重要的指导作用。 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 展望2018年,有利于安全生产发展的政策环境将进一步改善。一是 在“中国制造2025”和“互联网+”等发展战略支持下,安全技术防范工 程等重点项目,将有效加强安全科技项目研发、转化、推广应用。二是 工信部和国家安监总局拟建立安全先进技术与产品项目库,按照支持一 代、推广一代、研发一代的原则,通过不同形式的资金支持,使更多的 安全技术和产品加以推广应用,以促进新技术、新产品、新装备、新服 务业态的发展。 018年中国工业安全生产发展形势展望 (四)安全产业进入快速发展期 安全产业发展形势向好。第一,金融业支持安全产业继续发力。 2017年6月,汽车安全产业投资基金正式成立,该基金为我国首支行业性 安全产业发展投资基金,整体规模约为30亿元;11月,徐工消防安全装 备生产制造基地、中安智慧建筑安全装备制造基地等5个安全产业基金投 资项目总投资50亿元、国家安全生产监管监察大数据平台徐州基地项目 等10个安全产业投资合作项目在徐州成功签约。 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 第二,安全产业园区(基地)建设进一步扩大。继江苏省徐州安全 科技产业园、辽宁省营口市中国北方安全(应急)智能装备产业园、安 徽省合肥高新技术产业开发区、山东省济宁高新区安全产业园共4个产业 园区被列为国家安全产业示范园区创建单位后,陕西、新疆等地区纷纷 制定安全产业发展的规划或进行研究,安全产业由东部向西部拓展的发 展趋势凸显。 018年中国工业安全生产发展形势展望 第三,先进安全技术和产品推广应用试点示范先行。2017年初,针 对安全生产重点领域和高危行业安全生产工作的需要,工信部会同国家 安监总局等部门,已经在制订汽车主动安全、新型建筑安全装备等先进 安全技术与装备的试点示范推广计划。中国安全产业协会还积极与各级 政府部门和相关企业沟通,以“智能安全产业、本质安全功能、互联网+ 安全”为主题,筹备多项高科技安全产品和技术的现场演示会等,对于 相关安全产品的应用和推广起到了积极的促进作用。 预计2018年,安全产业将进入快速发展期。一是继续贯彻落实《中 共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,加强安全产业 战略研究,积极筹备中国安全产业大会等重大标志性活动,为助推安全 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 产业发展营造良好环境。二是安全产业集聚发展将打开新局面。工信部 和国家安监总局将联合出台《国家安全产业示范园区(基地)管理办 法》,既是对前段安全产业示范园区创建工作的总结,也是进一步规范 安全产业园区和基地发展的需要。三是产业投资基金进入发展期。《安 全产业投融资重点项目遴选管理办法》将适时出台。此外,安全产业投 资基金将与2-3个省级单位建立合作关系,在3-5个重点行业建立安全产 业子基金,大力推动安全产业的发展。 二、需要关注的几个问题 (一)工业安全生产源头治理作用没有得到充分发挥 我国安全生产预防过度依靠人防,而技防、物防仍然欠缺,重视提 升安全生产技术和装备水平,才能更好发挥工业安全生产源头治理作 用。为了防范事故发生,发文件、大检查是我国安全生产管理的重要方 8 018年中国工业安全生产发展形势展望 式,通过运动式的大检查发现问题和隐患具有一定的作用,也促进地方 政府加强监管。企业出于对检查的畏惧,对安全管理制度抓的比较到 位,也易于整改,人防的作用得到了较好的发挥。然而安全隐患往往具 有隐蔽性、复杂性、反复性,对物防、技防既缺少必要的检查内容,也 缺乏检查手段。即使检查中发现的问题,真正整改和落实,不仅时间 长,而且落实起来也面临技术、设备、资金等一系列需要解决的难题。 (二)安全生产信息化建设有待进一步完善 一是系统化应用比例较低,整体应用水平有待提高。与发达国家相 比,我国政府、企业的安全生产信息统计分析系统建设普遍

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