018年中国无线电管理与应用发展形势展望 2018年中国无线电管理与应用发展形势展望 【内容提要】 2017年,随着《中华人民共和国无线电管理条例》、《边境地区地 面无线电业务频率国际协调规定》、《无线电频率使用许可管理办法》的颁布实施,我 国无线电管理法制化建设取得显著成果。5G、物联网、车联网、人工智能等新技术蓬勃 发展,频率资源稀缺性凸现,空中电波秩序日益复杂,对无线电管理提出了更高的要求。 展望2018年,5G、移动物联网及车联网相关产业将加速布局,产业边界融合创新进入新阶 段。新形势下,如何统筹配置频谱资源满足相关产业发展需求,进一步完善无线电管理法 律法规体系,持续强化打击“伪基站”、“黑电台”等违规行为,保障和推动“中国制造 2025”、“数字丝绸之路”等一系列国家战略的实施,是2018年无线电管理工作面临的机 遇和挑战。基于此,赛迪智库对2018年我国无线电应用与管理发展形势提出了基本判断, 对重点问题进行了分析并提出了相应的对策建议。 【关键词】 无线电管理与应用 发展形势 展望 当前,大数据、人工智能、下一代移动通信、物联网等新一代信息 技术蓬勃发展,广大人民群众追求更为便利、普惠、安全、高效生活方 式的需求日益高涨,在供需双重力量推动下,数字化、网络化、智能化 的生产生活正在成为现实。无线技术将扮演愈来愈重要的角色,无线电 频谱作为稀缺的战略性资源,成为各国战略布局的重点。2017年,我国 积极布局5G、工业互联网及移动物联网产业,工业和信息化部无线电管 理局规划确定5G试验频段,着手全面推进移动物联网(NB-IoT)建设发 展。展望2018年,无线电频谱资源稀缺性进一步凸显,空中电波秩序将 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 更加复杂,无线电管理工作挑战和机遇并存。 一、对2018年形势的基本判断 (一)无线技术与应用蓬勃发展 2017年,是中国移动物联网发展元年。包括5G、物联网、车联网、 AR/VR、人工智能在内的多项技术与应用呈现百花齐放的态势,全球顶尖 科技企业纷纷布局相关领域,无人驾驶、虚拟现实、人工智能等均出现 试验性产品。2018年,5G方面,随着韩国奥运会的5G商用,预计全球5G 规模化商用将进一步提速。物联网方面,低功耗广域网发展迅速,NB-IoT和eMTC迎来快速发展机遇。随着华为主导的NB-IoT标准落地,预计 2018年在芯片、模组方面成本继续下降,行业应用将逐步展开,成为物 联网商用落地的切入点。车联网方面,根据GSMA调查数据显示2018年车 联网规模有望达390亿欧元,并将在未来迎来黄金发展期,预计2018年我 国车联网V2V标准及专用频率分配也将提速。 伴随新兴技术及应用的加速推进,数字化、网络化、智能化将渗透 到核心硬件制造、系统研发、网络运营及服务等各个层面,产业边界消 退,无线相关的新技术新业态融合创新迸发强大生命力,并带动生产方 式的智能化改造。 8 018年中国无线电管理与应用发展形势展望 (二)无线电管理法律法规体系将进一步完善 2017年我国无线电管理法律法规体系取得了新进展。继2016年11月 修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称新《条例》) 颁布出台后,无线电管理局陆续出台系列政策法规,包括:《边境地区 地面无线电业务频率国际协调规定》自2017年2月1日起施行;制定《卫 星网络申报协调与登记维护管理办法(试行)》,自2017年3月1日起施 行;颁布《无线电频率使用许可管理办法》,自2017年9月1日起施行; 这些政策法规的实施使得无线电管理法律法规建设取得重大进展。 2018年,工信部将进一步加强无线电管理法制建设和依法行政能 力。首先是新《条例》的持续宣贯,完成相关释义的编写出版。推动 《刑九》中“扰乱无线电通讯秩序罪”司法解释出台。其次继续推进与 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 新《条例》配套的频率许可、台站执照、边境协调等规章、规范性文件 的制修订。同时深入推进依法行政,规范行政许可、行政处罚、行政强 制等行为,细化新《条例》中行政处罚自由裁量权,研究制定无线电管 理行政权力清单。 (三)5G标准及规模商用将进一步提速 2017年是5G国际标准正式启动和推进的一年,全球5G进入标准和研 发的关键阶段。我国积极参与和推进5G标准化及频谱规划工作,工业和 信息化部批复4.8-5.0GHz、24.75-27.5 GHz和37-42.5GHz频段用于我国 5G技术研发试验,这是继2016年1月,工业和信息化部确定3.4-3.6GHz频 段用于北京和深圳两地5G技术试验,以验证5G关键技术性能之后又一次 新增5G技术试验用频。此次新增频率可满足5G技术试验不同场景下应用 需求,为开展5G原型设备在统一频段上的功能和性能验证提供了必要条 件,有助于加速推进产业链的成熟。2017年11月工业和信息化部发布5G 系统在3000-5000MHz频段内的频率使用规划,成为国际上率先发布5G系 统在中频段内频率使用规划的国家。 5G是我国实施“网络强国”“制造强国”战略的重要信息基础设 施,更是发展新一代信息通信技术的高地。 80 018年中国无线电管理与应用发展形势展望 频率资源是研发、部署5G系统最关键的基础资源,此次工业和信息 化部率先发布5G系统在中频段的频率使用规划,将对我国5G系统技术研 发、试验和标准等制定以及产业链成熟起到重要先导作用。2018年,工 业和信息化部预计将继续为5G系统的应用和发展规划调整出包含高频段 (毫米波)、低频段在内的更多的频率资源。 (四)移动物联网技术及产业加速溢出 2018年,物联网的终端设备(包括传感器、机器和家用电器等)将 持续保持增长趋势,增速预计将达到23%;据Gartner预计到2020年,物联 网设备数量降达到260亿,市场总量1.9万亿美元。随着智能交通、智能 家居、智能医疗等物联网应用的广泛普及,到2021年,仅西欧地区物联 81 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 网设备的统计数据就将增长400%,主要应用领域包括政府监管专网、车 联网和紧急通信等,产业应用上升空间巨大。2018年移动物联网尤其是 NB-IoT商业化应用将加速, 截至2017年8月,全国已进入小规模应用,中 国、欧洲和韩国十几张网络商用。2018年预计产业规模将达到8000万至1 亿元人民币。伴随着“中国制造2025”、“数字丝绸之路”等国家战略 的实施,国家对物联网等新一代信息通信技术产业的扶持力度进一步加 大,“十三五”期间我国物联网产业有望迎来重大机遇期,未来发展空 间巨大。 (五)人工智能推动传统产业加速深度融合 作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力,人工智能正在快速 催生新产品、新服务、新业态。搜索、驾驶、家居、人际交互、制造、 交通等多个领域大力推进“人工智能+”,无人机、车联网、工业互联网 等多个行业发展迅猛。从国家层面看,无线电频率是行业发展的基石, “人工智能+”的快速崛起,在很多行业应用上将对无线技术及应用产生 巨大需求。提前做好国际、国内频谱规划战略布局,和国际接轨,争取 国际话语权才能促进产业的健康快速发展。同时,人工智能将促进产业 边界的进一步模糊和融合,也将给无线电管理带来诸多新的挑战。 8 018年中国无线电管理与应用发展形势展望 二、需要关注的几个问题 (一)新技术新应用对频谱资源的需求进一步增加 一是我国5G商用对高中低三个频段频谱资源均提出了巨大的新需 8 2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 求。作为支撑物联网发展的关键通信技术,它是新一代信息通信产业的 关键技术之一。按照国际电联及美国、日本、韩国等多国的5G商用计 划,2020年将开始正式5G商用,2018年开始试商用。为了加快引领5G产 业的发展,在明年6月国际电联5G国际标准首个版本出台时,我国将同步 开始5G试商用,并争取实现2020年全球首发。今年11月,我国工信部已 在国际上率先出台了500MHz的5G中频频段资源规划,但5G高频和低频的 规划尚未落地,对5G的三大类应用场景尚未能形成有效全覆盖。二是物 联网发展需要尽快制定eMTC 相关频率使用要求。eMTC技术采用LTE带内 部署方式,可与LTE在同一频段内协同工作,由基站统一进行资源分配, 共用部分控制信道。尽管如此,为推动我国物联网产业的健康有序发 展,仍需要进一步明确eMTC设备相关频率功耗等使用要求。此外,智能 交通(含LTE-V及毫米波雷达)、航空遥测、无线充电、海洋雷达等新技 术新应用都对有限的频谱资源提出新的需求。 (二)新《条例》对无线电管理行政执法提出更高要求 2016年12月1日起,我国开始施行修订后的《中华人民共和国无线 电管理条例》。多年来,受原《条例》的限制,我国无线电管理部门对 违法犯罪的震慑效应、处罚力度远远不够。新《条例》将擅自设置使用 电台的罚款上限,由原来的5000元提高到了50万元,《中华人民共和国 刑法修正案(九)》也提高了“扰乱无线电通讯管理秩序罪”的量刑档 次。这些措施加大了处罚力度,也必然对行政执法提出更高的要求。 8 018年中国无线电管理与应用发展形势展望 但是制约无线电管理行政执法的因素仍然存在。一是执法任务繁重。 “十二五”期间,无线电管理机构共查处7200余起“伪基站”、“黑广 播”案件。今年1月至4月,全国无线电管理机构配合公安等部门就查处 了“伪基站”案件359起,查处“黑广播”案件1235起。二是执法难度越 来越大。随着打击治理工作不断深入,当前“伪基站”、“黑广播”设 备日趋智能化、小型化,作案手段逐步集团化、专业化,给无线电管理 机构的查处工作带

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