2018中国城市 营商环境质量报告 引言 营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的总和, 包括政治环境、经济环境、社会文化环境等因素,是市场与政府、 社会相互作用的结果。良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济 软实力的重要体现,也是提高综合竞争力的重要内容。近年来国际 竞争日趋加剧,世界各国高度重视营商环境的改善。2018年10月, 世界银行发布《2019年营商环境报告:为改革而培训》,中国大陆 排名相比去年上升32位,居第46位。在过去一年里,中国在为中小 企业改善营商环境方面取得了快速进展、成效显著,首次进入世界 排名前50的经济体之列,这体现出中国政府对培育创新和私营企业 的高度重视。 伴随中国供给侧结构性改革的深入推进和对外开放新格局的逐步形 成,十九大报告首次提出“建设现代化经济体系”的战略目标,明 确要“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和 公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主 体活力”。2018年10月,习近平总书记在广东考察时指出,民营企 业对我国经济发展贡献很大,前途不可限量,中小企业能办大事。 营商环境建设作为一项政府公共治理活动,既是建设现代化经济体 系、推动高质量发展的重要着力点,也是推动政府职能转变、提升 政府治理能力和治理水平的关键所在。 当前,全国各地将营商环境提升作为经济工作的重要任务,纷纷出 台多项政策措施聚焦简政放权、降低税费等商事制度改革,着力完 善城市功能,改善营商环境,促进企业快速增长。在全国各地推动 营商环境建设与优化进程中,针对营商环境的质量进行评估,厘清 政策措施在提升营商环境方面的实际效用,对于定位问题、找准主 攻方向、精准发力、高效推进营商环境建设至关重要。 营商环境质量指数由普华永道、财新智库、数联铭品与新经济发展 研究院联合发布,每年更新一次,运用大数据技术和人工智能算法, 对全国主要城市营商环境指数进行量化分析和排名,旨在直接评估 城市营商环境建设成效,是以结果为导向的创新性研究。为使指数 成为有助于推进营商环境建设实践的参考依据,我们运用Lasso回归 方法,采用压缩估计提高模型预测精准度,从众多可能影响营商环 境的因素中筛选出对营商环境影响最为显著的变量,以期帮助各地 找到营商环境建设的关键抓手,做到有的放矢。 目录 摘要 1 定义与内涵 3 研究方法 4 方法示意 5 数据介绍 6 营商环境质量指数排名前30位城市 7 影响营商环境质量变化的关键因素 14 聚类分析 15 差异性分析 16 城市先进经验和创新实践总结 17 鸣谢 22 联系我们 23 附录1 24 附录2 28 摘要 我们的研究包括中国GDP排名前80位的城市,基本覆盖中国19个省、 4个直辖市、2个民族自治区的重要大中城市。1 图表1 研究覆盖范围 哈长城市群 京津冀 呼包鄂榆 城市群 城市群 辽中南 城市群 中原城市群 山东半岛 城市群 关中平原 城市群 长江三角洲 城市群 川滇黔渝 城市群 海峡西岸 长江中游 城市群 城市群 北部湾 珠江三角洲 城市群 城市群 直辖市 广东 河北 黑龙江 辽宁 江苏 山东 浙江 杭州 北京 深圳 石家庄 哈尔滨 沈阳 南京 青岛 大连 苏州 济南 宁波 上海 广州 保定 大庆 鞍山 淮安 烟台 嘉兴 重庆 佛山 唐山 湖北 南通 潍坊 温州 天津 东莞 沧州 武汉 吉林 无锡 金华 济宁 中山 邯郸 宜昌 长春 常州 绍兴 内蒙古 临沂 惠州 襄阳 吉林 盐城 台州 呼和浩特 河南 威海 泰州 安徽 鄂尔多斯 茂名 郑州 湖南 福建 德州 徐州 合肥 包头 四川 洛阳 长沙 厦门 滨州 镇江 成都 南阳 东营 江西 陕西 衡阳 福州 扬州 淄博 南昌 西安 贵州 广西 岳阳 泉州 山西 聊城 云南 榆林 贵阳 南宁 常德 漳州 太原 泰安 昆明 1.注:本次研究暂未包括港澳台地区 1 我们的研究发现营商环境质量排名靠前和排名进步较快的城市大都 集中在东部地区。这些地区在清除一些不合理的行政审批和收费项 目、帮助民营企业拓宽融资渠道、降低融资成本、对标国际标准, 建设市场化法治化国际化的营商环境等方面表现突出。此外,我们 的研究还发现影响城市营商环境的主要因素包括产业环境、创新创 业、宜居质量、宜业质量、人才基础、人才建设、劳动保障、财政 能力和政府服务质量等。这些因素可以大致归为人力资本、城市功 能、政府服务和产业转型升级四大类,而其中最为核心的又是人才, 这从一定程度上契合了民营企业在产业升级过程中对高质量人才产 生的需求。因此,提升营商环境质量的核心是如何营造吸引高质量 人才的生活和工作环境。 指数排名:从营商环境质量指数排名情况来看,深圳、北京、上海 指数排名居前三位,成都、广州、西安、杭州、宁波、重庆和长沙 指数排名位列前十,是本次研究得出的营商环境质量十佳城市。 区域分布:从区域分布来看,营商环境质量指数综合排名靠前的全 国30个城市主要集中在东部地区,占比为50%,其次为西部地区 24%,中部和东北部地区分别占13%。 指数变化:在指数的区域变化上,2017年至2018年指数排名提升最 快的城市集中在东部地区,其中指数排名提升最为迅速的十个城市 中,东部地区的泰州市、绍兴市、温州市、沧州市、常州市、厦门 市、镇江市和济宁市等八个城市指数均得到大幅提升。西部地区除 贵阳市营商环境指数得到明显改善外,其余城市指数排名表现平稳; 中部地区宜昌市指数攀升较快,衡阳市、长沙市等指数小幅提高。 关键因素:产业环境、公共服务水平、创新实践、生活环境、工作 环境、人才吸引、人才发展、财政能力是影响营商环境质量指数的 重要因素,通过Lasso回归方法发现,财政收入规模、财政收支平衡 度、产业结构、商业风险、科研基础、医疗资源、文化资源、通勤 条件、平均薪资、企业合规程度、劳动纠纷争议处理、高等教育人 才、职业技术型人才培养、外来人口留存等细分因素对营商环境质 量变化的影响显著。 2 定义与内涵 营商环境这一概念近年来进入公众视野,世界银行年度《营商环境 报告》起到至关重要的作用。从2003年开始,世界银行每年发布一 次《营商环境报告》,通过收集和监测主要国家最大城市商业相关 的各项法规、条例和执行情况,旨在衡量中小企业生命周期中可能 遇到的问题能够被多有效率地解决。该报告使用的指标主要包括开 办企业、获得开工许可证、贷款、招聘、解雇、接入水电、合同执 行、纳税、破产清算等环节需要的时间、人力和难度。在《营商环 境报告2019》中,中国大陆排名相比去年上升32位,进入世界排名 前50的经济体之列,位列第46位。 图表2 2014-2019世界银行营商环境报告中国排名变化情况 46 78 78 84 90 96 2019 2017 2018 2016 2015 2014 世界银行发布的《营商环境报告》是一项涉及经济社会改革和对外 开放等众多领域的系统工程,为各国和地区创造良好的营商环境提 供了全球范围的借鉴和参考。然而,通过将世界银行营商环境排名 与各国经济发展实际情况结合研究,不难发现世界银行的营商环境 指标体系具有一定的局限性,主要包括: 1. 覆盖范围有限。世界银行仅对各国最大和第二大城市进行指数测 算。对于中国来说,只有北京和上海两个城市被纳入指标体系中。 因此,无法从现成数据中获取中国其他城市的营商环境情况。 2. 评估体系庞杂。世界银行营商环境包括两个部分,第一是条例规 定的情况,往往以复杂案例设问的方式来进行,受访者由于时间与 精力限制,无法保证细致研判后作答。第二是实际执行的情况,其 中第二部分涉及对大量中小企业的问卷调研,数据样本广度和精度 存在一定的局限性。 3. 评价尺度偏窄。世界银行对营商环境的定义主要从“营商程序便 利程度”与“法律保障力度”两个维度对一个经济体的营商环境进 行评估,从而得到以北京和上海为样本的中国排名落后于数个东欧、 南美、非洲的国家。然而,企业实际经营中需要面对的环境因素远 不止行政机构的直接影响,经济景气程度、市场可及性、要素获取 难易度、各类基础设施等也会显著地影响企业的运营,却没有被囊 括在世界银行的营商环境指标体系中。 3 基于以上分析,我们使用大数据算法,通过城市对企业的吸引力 (以下简称“城市吸引力”)和企业在城市的发展力(以下简称 “企业发展力”)两个以结果为导向的评分对中国各城市的营商环 境质量进行创新性研究。结合世界银行营商环境指标体系进行多维 拓展,分析可能影响营商环境的各类因素及影响程度,从而挖掘出 显著影响营商环境质量的因素,为进一步推进营商环境建设提供更 精准的决策参考,是世界银行营商环境研究的延伸和补充。 研究方法 第一步:构建营商环境质量指数 营商环境质量指数由城市吸引力和

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